Rosendo Fraga recomendó a Argentina dirigirse tanto a Estados Unidos como al Reino Unido para proponer una negociación tripartita que resuelva el conflicto por las Malvinas, en lugar de intentar enfrentar a una potencia con la otra. Esta estrategia se alinea con la "hipótesis de las tres banderas".
Se planteó que esta dirección representa la hoja de ruta a seguir, recordando que una propuesta similar fue considerada en abril de 1982.